貴州省外國專家管理辦法(試行)

關于印發《貴州省外國專家管理辦法(試行)》的通知

 

黔人社廳發〔2015〕19號

 

各市(州)人力資源社會保障局(外國專家局)、教育局、公安局、外事辦,貴安新區黨工委政治部、各有關單位:

  為鼓勵和吸引外國專家來我省工作,規范外國專家的聘用和管理,保護外國專家和聘請單位的合法權益,促進我省經濟和社會的發展,特制定《貴州省外國專家管理辦法(試行)》。現予以印發,請認真遵照執行。

 

 

 

貴州省人力資源和社會保障廳 貴州省教育廳

貴州省公安廳 貴州省外事辦公室

 

2015年8月5日

 

 

 

貴州省外國專家管理辦法(試行)

 

第一章 總 則

  第一條【制定目的和依據】為鼓勵和引進外國專家來我省工作,規范外國專家的聘請和管理,保護外國專家和聘請單位的合法權益,促進我省經濟社會發展,根據《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國出境入境管理法》、《中華人民共和國外國人入境出境管理條例》、《關于為外國籍高層次人才和投資者提供入境及居留便利的規定》(國辦〔2002〕32號)和《關于為外籍高層次人才提供簽證及居留便利有關問題的通知》(人社部發〔2012〕57號)等法律法規和相關規定,結合我省實際,制定本辦法。

  第二條【基本概念】本辦法所稱外國專家,具體包括以下幾類:

  (一)入選中國或所在國家科學院院士、工程院院士(即member或fellow)的外籍高層次人才;

  (二)入選國家引進海外高層次人才計劃(千人計劃)、國家高層次人才特殊支持計劃(萬人計劃)、“新世紀百千萬人才工程”國家級人選、“長江學者計劃”特聘教授、“香江學者計劃”特聘教授、貴州省“百千萬人才引進計劃”和符合貴州省高層次人才服務綠卡條件的外籍高層次人才;

  (三)入選其他中央和國家機關各部委、各直屬機構、各省(區、市)開展并報中共中央組織部、人力資源社會保障部或國家外國專家局備案同意的重點海外高層次人才引進計劃的外籍高層次人才;

  (四)國外知名高校及科研機構中擔任副教授、副研究員以上職稱或享受同等待遇的外籍專家、學者;

  (五)為執行政府間、國際組織間協議、協定和中外經貿合同,應聘在我省工作的外籍專業技術或管理人員;

  (六)應聘在我省教育、科研、新聞、出版、文化、藝術、衛生、體育等領域工作的外籍專業人員;

  (七)應聘在我省企業中擔任副總經理以上職務,高新技術企業總監以上職務或享受同等待遇的外籍高級專業技術或管理人員;

  (八) 其他具有特殊專長并為我省緊缺急需的外籍專業技術或管理人員。

  第三條【適用范圍】本辦法適用于在貴州省境內工作的外國專家和聘用外國專家的單位。

  第四條【基本原則】對外國專家在貴州工作的管理和服務,實行依法開展、按需引進、突出重點、便捷高效的原則。

  第五條【主管部門】貴州省人力資源和社會保障廳為外國專家在貴州工作管理和服務的主管部門。教育、公安、外事等部門在各自職責范圍內,做好外國專家在貴州工作的管理和服務工作。

  第六條【信息數據庫】建立外國專家管理工作信息系統,并與相關部門實現信息共享。

第二章 工作許可、工作簽證和工作居留

第一節 工作許可

  第七條 外國專家在我省工作應當依法取得工作許可。

  第八條【工作許可證件】聘請單位擬聘用外國專家的,應當向我省外國專家主管部門為其申請辦理《外國專家來華工作許可證》。

  第九條【申請工作許可資料】申請來我省工作的外國專家,須在入境前由其聘請單位通過國家外國專家局外國專家來華工作證件管理系統提出工作申請,初審通過后,提交以下材料:

  (一)聘請單位申請辦理《外國專家來華工作許可證》的公函;

  (二)行業主管部門的批文;

  (三)《外國專家來華工作許可申請表》;

  (四)個人簡歷(包括教育背景、工作經歷);

  (五)最高學歷證書或專業資格證明材料;

  (六)護照復印件;

  (七)經中國駐外使領館(處)認證的外國衛生醫療機構或中國政府指定的衛生檢疫部門出具的健康證明;

  (八)聘請單位與外國專家簽訂的聘用合同;

  (九)通過中介組織介紹的外籍專家,需附上與中介組織簽訂的協議。

  (十)受理機關根據情況要求提供的其他材料。

  第十條【受理審查】對申請人提出的工作許可申請,受理機關應當根據下列情況分別作出處理:

  (一)對申請材料不齊全或者不符合法定形式的,應當場或在5日內一次性告知申請人需要補正的全部內容,逾期不告知的,自收到申請材料之日起即視為受理。經告知仍未補正或無法補正的,不予受理。

  (二)對申請材料齊全、符合法定形式,或者申請人按照要求提交全部補正申請材料的,予以受理。

  (三)對不予受理的,一次性告知不予受理的理由。

  第十一條【審查期限】受理申請后,受理機關應當對聘請單位提交的材料進行審查,并自受理申請之日起10個工作日內作出是否準予工作許可的決定。特殊情況可延長5個工作日,延長時間的,應當告知申請人理由。

  需要對申請材料的實質內容進行核實的,應當指派兩名以上工作人員進行調查核實。

  第十二條【作出決定和告知義務】經審查符合規定的,應當作出準予許可的書面決定,并自作出決定之日起5日內向申請人送達工作許可決定,遇法定節假日順延。

  第十三條【工作證件】聘請單位應當自被聘用的外國專家入境后5個工作日內為其申請辦理《外國專家證》。

  第十四條【申請工作證件資料】 申請辦理《外國專家證》,須先通過國家外國專家局外國專家來華工作證件管理系統進行在線申報,初審通過后,向受理機關提交以下材料:

  (一)聘請單位申請辦理《外國專家證》的公函;

  (二)《外國專家證申請表》;

  (三)有效護照及Z字簽證復印件;

  (四)由貴州省出入境檢驗檢疫局確認的健康證明;

  (五)外國專家本人近期2寸正面免冠彩色照片1張;

  (六)外國專家醫療及意外傷害保險;

  (七)外國專家擔任教師的,須提供無犯罪記錄證明或承諾書;

  (八)受理機關根據情況要求提供的其他材料。

  第十五條【頒證時限】受理機關應當對聘請單位按照本辦法第十四條提交的材料進行審查,并自受理申請之日起10個工作日內作出是否頒發工作證件的決定。

  工作證件在發證機關規定的使用期限和區域內有效。

  第十六條【外國專家證特別規定】符合下列條件的外籍人員,在我省申請《外國專家證》不受簽證種類和工作許可限制,向其頒發的外國專家證有效期可延長至3-5年:

  (一)《關于為外國籍高層次人才和投資者提供入境及居留便利的規定》(國辦發〔2002〕32號)規定的外籍高層次人才;

  (二)獲國家、省或副省級城市人民政府“友誼獎”的外國專家;

  (三)屬于第一章第二條第(一)、(二)、(三)、(四)項范圍的外國專家;

  (四)其他屬于國家、我省急需緊缺的外籍高層次人才。

  第十七條【就業證轉外專證】對經工作許可持《外國人就業證》的,經本人申請,可依據其在實際工作中的專業水平和工作能力的提升情況,按第九條和第十四條規定的程序,為其辦理外國專家來華工作許可和《外國專家證》,并注銷其所辦理的《外國人就業證》。

第二節 工作簽證和工作居留

  第十八條【Z字簽證辦理】擬在我省工作的外國專家應持Z字簽證入境。外國專家應當取得《外國專家來華工作許可證》和外國專家來華被授權單位工作類《簽證邀請函》或《邀請確認函》,并持有效護照到中國駐外使領館(處)申請Z字簽證。

  與中國簽訂互免簽證協議國家的公民來中國工作,如果互免簽證協議中未注明免簽Z字簽證的,應當申請辦理Z字簽證。

  第十九條【R字簽證】國家、省需要的外籍高層次人才和急需緊缺專門人才,可申請R字簽證入境,享受相關優惠政策。具體認定標準依照《引進海外高層次人才暫行辦法》(中組發〔2008〕28號)及《貴州省高層次人才綠色通道實施辦法》(黔人領發〔2013〕5號)執行。

  第二十條【邀請函辦理】聘請單位應當向省政府外事部門申請辦理外國專家來華被授權單位邀請函或邀請確認函,提交以下材料:

  (一)聘請單位公函,內容載明聘請單位基本情況、聘用外國專家原因、聘用時間及擬從事的主要工作等內容;

  (二)個人簡歷;

  (三)《外國專家來華工作許可證》復印件;

  (四)護照復印件;

  (五)聘請單位保證書(內容包括被邀請人在華期間產生的所有費用能夠得到有效保證,邀請單位將敦促、監督被邀請人遵守中國法律法規并按時離境,由法人代表或個人親筆簽名,并注明聘請單位英文名稱)。

  第二十一條【邀請函辦理時限】省政府外事部門在收到申請之日3個工作日內,做出是否簽發被授權單位邀請函或邀請確認函的決定,特殊情況除外。

  第二十二條 【工作類居留證件】外國專家申請辦理工作類居留證件,應當由本人到居留地地級市公安機關出入境管理部門提出申請,提交以下材料,并留存指紋等人體生物識別信息:

  (一)《外國專家證》;

  (二)Z字簽證;

  (三)工作單位出具的證明函件;

  (四)護照;

  (五)符合規定的照片;

  (六)外國人申請有效期1年以上的居留證件的,應該按照規定提交健康證明。健康證明自開具之日起6個月內有效;

  (七)持其他種類簽證入境者,還應提交符合中國政府有關主管部門確定的外籍高層次人才和急需緊缺專門人才條件和要求規定的證明材料,或者按照《關于為外國籍高層次人才和投資者提供入境及居留便利的規定》、《中共中央組織部、人力資源社會保障部等五部門辦公廳(室)關于為外籍高層次人才辦理簽證及居留手續有關事項的通知》(人社廳函﹝2013﹞341號)等有關規定,提交相應證明材料。

  第二十三條【工作類居留證件代辦】屬于國家、省需要的外國高層次人才和急需緊缺專門人才的,年滿60周歲或者因疾病等原因行動不便的外國人申請工作類居留證件,可以由聘請單位或者個人、申請人的親屬、有關專門服務機構代為申請。

  第二十四條【居留證件辦理程序】地級市公安機關出入境管理機構自收到申請之日起應當出具有效期不超過15日的受理回執,并在受理回執有效期內作出是否簽發的決定。

  外國專家申請工作類居留證件或者申請工作類居留證件的延期、換發、補發的手續或者材料不符合規定的,應當一次性告知申請人需要履行的手續和補正的申請材料。

  申請人所持護照或者其他國際旅行證件因辦理證件被收存期間,可以憑受理回執在中國境內合法居留。

第三章 管理和服務

  第二十五條【外國專家的權利和義務】在我省境內工作的外國專家應當遵守國家、我省有關法律法規規定,尊重當地風俗習慣,其工作期間社會保險、工作時間、休息休假、安全衛生等合法權益受法律保護。

  第二十六條【外國專家守法義務】外國專家在我省境內工作,不得有下列行為:

  (一)提供虛假資料;

  (二)未取得工作許可從事工作;

  (三)為不具有經過許可的工作關系和不具備聘請外國專家資格的單位(僅限聘請外國文教專家)工作;

  (四)在聘請單位從事未經許可的工作;

  (五)其他違反有關法律、法規的行為。

  第二十七條 【聘請單位的權利和義務】聘請單位應當依法聘請外國專家,并履行相應的義務和責任。

  第二十八條 【聘請單位審查義務】聘請單位應把好準入關,在考察外國專家業務能力的同時,認真了解其政治態度和背景以及宗教狀況,避免發生危及國家安全的事件。

  第二十九條【外專管理聯絡員】聘請單位應有專門領導負責外事工作,并安排一名熟悉外國專家工作法律法規、責任心強、具備一定外語交流能力、崗位相對穩定的工作人員作為外專管理聯絡員,負責辦理相關手續。有條件的,可成立外事工作小組。

  外專管理聯絡員經外國專家主管部門培訓后頒發外專管理聯絡員上崗證。外專管理聯絡員發生變動,應當及時到外國專家主管部門備案。

  第三十條【違法報告】聘請單位發現有下列情形之一的,應當及時向所在地外專管理部門及所在地縣級以上地方人民政府公安機關出入境管理機構報告:

  (一)聘用的外國專家提前離職或者隨意變更工作地域的;

  (二)聘用的外國專家違反《中華人民共和國出境入境管理法》相關管理規定的;

  (三)聘用的外國專家出現死亡、失蹤等情形的。

  第三十一條【聘請外國專家單位資格認可】我省擬聘請外國文教專家的單位,應當向外國專家主管部門申請辦理聘請外國專家單位資格認可,并提交以下材料:

  (一)《聘請外國專家單位資格認可申請表》;

  (二)申請聘外資格的報告及單位簡介;

  (三)法人資格證書;

  (四)組織機構代碼證;

  (五)外國專家管理制度(包括安全制度)、聘請單位外事人員工作制度和外國專家聘用期間突發事件應急處置預案制度;

  (六)行業許可證書或證件:學校和其他教育、培訓機構,提交教育、人力資源社會保障或工商行政管理部門辦學批復、《辦學許可證》或《營業執照》復印件;其他單位,提交相關行政部門簽發的業務許可證書或批復文件的復印件。

  (七)受理機關根據情況要求提供的其他材料。

  第三十二條【辦理程序】受理聘請外國專家單位資格認可申請后,應當在45個工作日作出決定。

  受理機關對進入受理程序的全部申請材料進行初步審查,征求公安、教育等部門的意見并對申請單位的情況進行實地核查。各相關單位應當在10個工作日內予以回復。

  第三十三條【年檢注冊】對取得《聘請外國專家單位資格認可證書》的聘請單位進行年檢注冊。根據聘請單位不同情況,分別作以下處理:

  (一)對正常開展聘用工作的,準予注冊;

  (二)對聘用管理過程中出現一般性問題或1年內未正常開展聘請工作的,暫停資格3個月,之后視問題解決情況,決定準予注冊或注銷資格;

  (三)對因取消、合并等原因不再聘請或連續兩年未聘請外國專家的,予以注銷;

  (四)對聘用中出現嚴重問題的,吊銷聘請資格,兩年后方可重新申請。

  第三十四條【簽訂合同】聘請外國專家單位應當與外國專家簽訂聘用合同或協議,明確雙方的權利和義務。合同期滿后,需要續簽的,在雙方續簽合同后,到相關部門辦理有關證件的延期。

  經雙方協商解除或終止聘用合同的,聘請單位應當將外國專家證以及外國人居留證件交回原發證機關,并辦理注銷手續。

  第三十五條【合同爭議】依法取得了《外國專家證》的外國專家與聘請單位之間因聘用合同發生勞動爭議時,應盡可能通過協商、調解解決。聘用雙方不愿協商、調解的,或者協商、調解無效的,可依法向當地勞動人事爭議仲裁機構申請仲裁。

  第三十六條【委托服務】聘請文教類外國專家可委托外國文教專家服務機構開展外國文教專家招聘、代理、培訓、服務工作,也可自行承擔相關業務和提供相關服務。

  外國專家服務機構應當依法合規開展介紹、代理、委托服務等業務,不得與未取得聘請外國專家資格認可的單位開展相關業務。

  外國專家管理部門應會同當地公安、工商等部門對屬地外國文教專家服務機構進行監督和管理,建立機構信用記錄制度,對違法違規的行為及時依法處置。

  第三十七條【涉外宣傳報道】涉外宣傳報道,須事先征得外國專家和聘請單位的同意,并遵守國家相關保密規定。

  第三十八條【行政服務】外國專家在貴州工作主管部門,應當依申請或者依職權為外國人提供下列服務:

  (一) 依法提供屬于公開范圍的政府信息;

  (二) 對表現突出、信用記錄良好的外國專家、海外高層次人才及聘請外國專家單位予以獎勵;

  (三)對與本部門行使行政職權有關的民事糾紛和行政爭議進行調解;

  (四)協調、協助其他部門提供服務;

  (五)在本部門職責范圍內能夠提供的其他服務。

  第三十九條【激勵支持】鼓勵外國專家來我省工作,并根據情況給予下列支持:

  (一)對有突出貢獻的外國專家,聘請單位可為其申報國家“友誼獎”;

  (二)對符合條件的外國高端專家,可推薦其申報國家外國專家局“外專千人計劃”,并享受優惠政策和相關待遇;

  (三)對符合我省引智引才計劃的外國高層次專家,可給予一定項目、經費及政策支持。

  (四)對符合條件的外國專家,可由聘請單位申請《貴州省引進高層次人才服務綠卡》,并按《貴州省高層次人才引進綠色通道實施辦法(試行)》享受出入境和居留、醫療保障、子女入學、汽車購置、科研服務等方面的優惠政策。

  第四十條【突發事件處理】外國專家在我省工作發生突發事件,按照《關于印發外國專家在貴州工作期間突發事件應急處置預案的通知》(黔人社廳發〔2012〕30號)處理。

  第四十一條【投訴舉報】任何組織或者個人有權對違反外國專家在貴州工作管理法律、法規的行為進行勸阻、舉報、投訴。

  第四十二條【誠信管理】外國專家管理部門應當將外國專家在貴州工作和聘請外國專家單位遵守有關法律法規以及履行聘用合同情況納入誠信系統管理。

第四章 法律責任

  第四十三條【聘請單位書面報告】對違反我國法律法規或相關規定不宜繼續在我省工作的外國專家,聘請單位應及時將其詳細情況以書面形式報告相關主管部門。

  第四十四條【違法規定】違反外國專家在貴州工作許可和工作類居留管理規定的外國專家或者聘請單位,由有關主管部門在職責范圍內,按照行政許可法或其他相關法律法規規定依法查處。

  第四十五條【非法工作處理】外國專家在貴州境內非法就業的,按照《中華人民共和國出境入境管理法》及《中華人民共和國外國人入境出境管理條例》的相關規定予以處罰。

  外國專家因非法就業被處限期出境的,自其出境之日起5年以內不得申請在貴州工作許可。

  第四十六條【外國專家泄密責任】在中國工作的外國專家泄露中國國家秘密或商業秘密的,適用《中華人民共和國保守國家秘密法》及有關法律、法規的規定追究其責任。

第五章 附則

  第四十七條【國際條約的適用】有關外國專家工作權利,我國締結或參加的國際條約、協定中有規定的,按相關規定辦理,聲明保留的除外。

  第四十八條【生效時間】本辦法自印發之日起施行。原黔外專發[2010]01、[2010]04、[2010]18號文件同時廢止。

  第四十九條 本辦法由貴州省人力資源和社會保障廳負責解釋。

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